Административный регламент по рассмотрению обращений граждан

 

                                      Великоустюгский муниципальный район                 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВЕРХНЕШАРДЕНГСКОЕ

                                                                                                                         

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

  13.09.2010                                                                                                              № 45

 

Об утверждении административного регламента по рассмотрению обращений граждан в администрации сельского поселения Верхнешарденгское

 

 

В целях повышения качества реализации Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», руководствуясь статьёй 26 Устава сельского поселения Верхнешарденгское,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

  1. Утвердить административный регламент исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан в администрации сельского поселения Верхнешарденгское.

 

  1. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы Угрюмову И.В.

 

  1. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования).

 

 

 

 

 

Глава сельского поселения

Верхнешарденгское                                                                                Т.В. Меркурьева

 

 

                                                                             

 

 

 

 

 

 

                                                                             УТВЕРЖДЕН

                                                                 постановлением администрации

                                                                            сельского поселения Верхнешарденское                                                     

                                                                             от  13.09.2010  № 45

(приложение)

 

Административный регламент

исполнения государственной функции по рассмотрению

обращений граждан

в администрации сельского поселения Верхнешарденгское

 

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества рассмотрения обращений граждан и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при рассмотрении обращений граждан, а также правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации сельского поселения Верхнешарденгское (далее - администрация поселения).

1.2. Исполнение государственной функции по рассмотрению обращений граждан в администрации поселения (далее - государственная функция) осуществляется замесителем Главы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уставом сельского поселения Верхнешарденгское.

1.3. Исполнение государственной функции включает рассмотрение письменных и устных обращений граждан, поступивших в ходе личного приёма.

1.4. Информация об исполнении государственной функции может быть предоставлена:

непосредственно в администрации сельского поселения Верхнешарденгское (с. Верхняя Шарденьга д.73);

с использованием средств массовой информации, телефонной связи (телефон для справок 6-37-48);

посредством размещения в информационных стендах в здании администрации поселения;

 1.5. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

 

2. Административные процедуры

2.1. Приём и первичная обработка обращений граждан.

2.1.1. Основанием для исполнения государственной функции является личное письменное или устное обращение гражданина в администрацию поселения или поступление обращения гражданина с сопроводительным документом из других органов власти для рассмотрения по поручению.

2.1.2. Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать либо наименование органа местного самоуправления, в который оно направляется (администрация сельского поселения Верхнешарденгское), либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица либо должность соответствующего должностного лица, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) обратившегося гражданина, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату.

В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.

2.1.3. Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином либо его представителем, поступить по почте, факсу, электронной почте, телеграфу.

2.1.4. Приём письменных обращений непосредственно от граждан производится заместителем Главы поселения. На втором экземпляре обращения, при его наличии, ставится отметка с указанием даты приёма обращения, подпись принявшего обращение.

Заместитель Главы:

проверяет правильность адресата корреспонденции и целостность упаковки;

проверяет наличие в них документов;

прикладывает к письменному обращению поступившие документы;

в случае отсутствия самого текста в письменном обращении составляет справку следующего содержания: «Письменного обращения в адрес администрации сельского поселения Верхнешарденгское нет» с датой и личной подписью, которую прилагает к поступившим документам.

2.2. Регистрация поступивших обращений граждан.

2.2.1. Поступившие обращения граждан регистрируются заместителем Главы в течение трёх дней с момента поступления. На каждое обращение граждан составляется регистрационная карточка.

Заместитель Главы выполняет следующие действия по регистрации обращений:

в правом нижнем углу первой страницы письменного обращения проставляет регистрационный штамп администрации поселения с указанием даты и присвоенного письменному обращению регистрационного номера. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письменного обращения, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение;

в регистрационной карточке системы автоматизированного учёта обращений (компьютерной программе) указывает фамилию и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письменное обращение подписано двумя и более авторами, то регистрируются соответственно два или три первые, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;

определяет тематику обращения и его тип, выявляет поставленные заявителем вопросы, заносит аннотацию в регистрационную карточку;

проверяет обращение на повторность, при необходимости сверяет с находящейся в архиве предыдущей перепиской. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истёк установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворён полученным ответом;

передаёт письменное обращение Главе поселения с регистрационной карточкой для заполнения раздела с поручениями. Раздел карточки «Указания (поручения) Главы поселения» должен содержать фамилию (фамилии) и инициалы должностного лица - исполнителя (исполнителей), кратко сформулированный текст поручения, предписывающий действие, порядок и срок исполнения. В случае если исполнителей несколько, поручение может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполнения поручения. Карточка может иметь пометки, предусматривающие сокращённый срок исполнения поручения: с пометкой «срочно» исполняется в трёхдневный срок; «оперативно» в - десятидневный срок. Началом срока считается дата подписания поручения;

на поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляет штамп «Контроль».

2.2.2. Обращения, поступившие по факсу или в электронном виде, также регистрируются.

2.3. Направление обращений граждан на рассмотрение.

2.3.1. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации поселения, направляется с сопроводительным письмом в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Сопроводительные письма подписываются Главой поселения. Уведомление заявителю о переадресации обращения и сопроводительные письма о возврате ошибочно присланных обращений подписывает Заместитель Главы.

2.3.2. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов местного самоуправления, государственных органов или должностных лиц, копии обращений в течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующие органы местного самоуправления, государственные органы или соответствующим должностным лицам.

2.3.3. Администрация поселения при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

2.3.4. Жалоба не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае невозможности рассмотрения жалобы другим лицом, органом власти или должностным лицом жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

 

2.3.5. Результатом выполнения действий по направлению обращений на рассмотрение является передача зарегистрированных обращений под роспись работни-

кам администрации поселения (должностным лицам) или направление обращений для рассмотрения соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

2.3.6. Документы, направляемые на исполнение нескольким соисполните­лям, передаются им поочередно или направляются на исполнение в копиях. При этом необходимое количество копий документов для отправки подготавливается заместителем Главы.

2.4. Рассмотрение обращений граждан в администрации поселения.

2.4.1. Поступившие письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения обращения.

2.4.2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса срок рассмотрения обращения гражданина может быть продлён, но не более чем на 30 дней, на основании соответствующей служебной записки ответственного исполнителя с обязательным уведомлением им гражданина о продлении срока рассмотрения его обращения.

2.4.3. В случае если исполнителей несколько, контроль сроков исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее, чем за семь дней до истечения срока исполнения письма, обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа на бумажном и электронном носителях.

2.4.4. Должностное лицо, которым поручено рассмотрение обращения гражданина:

обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных и региональных органах и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов пред­варительного следствия;

принимают меры, направленные на восстановление или защиту на­рушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

2.4.5. В случае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает это обращение заместителю Главы, указывая при этом работника администрации поселения, которому, по его мнению, следует направить обращение.

2.4.6. В случае если в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не даётся. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение направляется в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2.4.7. Исполнитель при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нём вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

2.4.8. В случае если текст письменного обращения не поддаётся прочтению, об этом сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

2.4.9. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, исполнители вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что направляемые обращения также направлялись в администрацию поселения. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

2.4.10. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нём вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

2.4.11. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

2.4.12. Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обраще­нии.

2.4.13. В случае если причины, по которым ответ по существу поставлен­ных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение.

2.5. Личный приём граждан.

2.5.1. Личный приём граждан в администрации поселения ведётся ежедневно

с 8.00 до 17.00 часов с перерывом на обед с 12.00 до 13.00 часов.

2.5.2. Личный приём граждан Главой поселения и его заместителями производится  с расчётом, чтобы время ожидания в очереди на приём, как правило, не превышало 20 минут.

2.5.3. При личном приёме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

2.5.4. Граждане, имеющие установленное действующим законодательством Российской Федерации право внеочередного приёма, а также беременные женщины принимаются вне очереди.

2.5.5. Должностные лица администрации поселения, ведущие прием граждан, регистрируют заявителя в журнале, вносят сведения о нём: фамилию, имя, отчество, место регистрации, социальное положение, количество его обращений в администрацию поселения и содержание устного обращения гражданина.

2.5.6.  Должностное лицо администрации поселения консультирует заявителя, разъясняя порядок разрешения его вопроса, ведет журнал личного приёма, отмечая результат приема: «Разъяснено», «Отказано», «Решено положительно», «Направлено по компетенции».

2.5.7.В ходе приёма должностное лицо администрации вправе по согласованию направить заявителя на приём  к должностному лицу администрации поселения.

2.5.8. Повторный приём  Главы поселения и  заместителя Главы осуществляется не ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение. Необходимость повторного приёма определяется непосредственно должностным лицом администрации, проводившим приём, исходя из содержания ответа на предыдущее обращение по этому вопросу.

2.5.9. Во время личного приёма каждый гражданин имеет возможность изложить своё обращение устно либо в письменной форме. Письменное обращение, поступившее в ходе личного приёма, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.

В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приёма, о чём делается запись в журнале личного приёма гражданина. В остальных случаях даётся письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

2.5.10. По окончании приёма должностное лицо администрации поселения, проводивший приём, доводит до сведения заявителя своё решение или информируют о том, какому органу или структурному подразделению либо должностному лицу будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также о том, откуда он получит ответ. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации поселения, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

2.5.11. В ходе личного приёма гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

2.5.12. Работник администрации поселения, ведущий приём, по результатам рассмотрения обращения гражданина принимает решение о постановке исполнения поручения по данному обращению на контроль.

2.5.13. После завершения личного приёма Главой поселения и  заместителем Главы,  заместитель Главы оформляет рассылку документов.

2.5.14. Сопроводительные письма по обращениям, взятым на контроль, подписываются должностными лицами, проводившими приём граждан.

2.5.15. Информация о принятых мерах по обращениям граждан, рассмотренным во время личного приёма, направляется заместителю Главы поселения.

2.5.16. Руководитель, проводивший приём, на ответе исполнителя указывает результат рассмотрения поручения, списывает в «Дело» или ставит на дополнительный контроль, проставляя дату и личную подпись.

2.5.17. Материалы с личного приёма хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.

2.5.18. Результатом личного приёма граждан является разъяснение по существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие должностным лицом администрации поселения, осуществлявшими приём, решения по разрешению поставленного вопроса, либо направление поручения для рассмотрения заявления гражданина в уполномоченный орган.

2.5.19. Должностные лица администрации поселения проводят личный приём у себя на местах ежедневно. Организация, проведение и оформление личного приёма осуществляется ими самостоятельно в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.

2.6. Постановка обращений граждан на контроль.

2.6.1. В обязательном порядке осуществляется контроль исполнения поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Губернатора Вологодской области, Правительства Вологодской области, депутатов Законодательного Собрания Вологодской области, Главы и администрации Великоустюгского муниципального района.

2.6.2. Решение о постановке на контроль особо значимых обращений граждан, поручений вышестоящих органов по рассмотрению обращений граждан и иных обращений вправе принять Глава поселения.

2.6.3. Контроль соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан осуществляет заместитель Главы поселения.

2.7. Оформление ответов на обращения граждан.

2.7.1. Ответы на обращения граждан и в федеральные и региональные органы государственной власти об исполнении поручений о рассмотрении обращений граждан подписывает Глава поселения.

В случае если поручение было адресовано конкретному должностному лицу администрации поселения, ответ подписывается этим должностным лицом.

2.7.2. Текст ответа должен излагаться чётко, последовательно, кратко,    исчерпывающе давать пояснения на все поставленные в письменном обращении вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты по обращению гражданина.

2.7.3. В ответе в федеральные, региональные органы должно быть указано, что заявитель проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из заявителей направлен ответ.

2.7.4. Подготовки специального ответа не требуется, если по результатам рассмотрения обращения принят правовой акт. Экземпляр данного правового акта направляется заявителю.

2.7.5. К ответу прилагаются подлинники документов, приложенные заявителем к письменному обращению. Если в письменном обращении не содержится просьбы об их возврате, они остаются в деле.

2.7.6. Ответы заявителям, в федеральные, региональные органы государственной власти и другие организации готовятся в трёх экземплярах на бланках администрации поселения установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству администрации поселения с использованием компьютерной техники. В левом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.

2.7.7. Подлинники обращений граждан в федеральные и региональные органы возвращаются только при наличии на них штампа «Подлежит возврату» или специальной отметки в сопроводительном письме.

2.7.8. Если на обращение даётся промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.

2.7.9. По завершению рассмотрения письменного обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются заместителю Главы  для постановки «На контроль» или списания в «Дело».

2.7.10. Если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, неотраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела, исполнитель составляет справку о результатах рассмотрения обращения.

2.7.11. Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству администрации поселения.

2.8. Предоставление справочной информации о ходе рассмотрения обращения.

2.8.1. В любое время с момента регистрации обращения заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

2.8.2. Справочную работу по рассмотрению обращений граждан в пределах своей компетенции ведёт заместитель Главы.

2.8.3. Справки по вопросам исполнения государственной функции предоставляются заместителем Главы или посредством справочного телефона.

Справки предоставляются по следующим вопросам:

о получении обращения и направлении его на рассмотрение в уполномоченный орган;

об отказе в рассмотрении обращения;

о продлении срока рассмотрения обращения;

о результатах рассмотрения обращения.

2.8.4. При получении запроса по телефону должностное лицо администрации:

представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество;

предлагает абоненту представиться;

выслушивает и уточняет, при необходимости, суть вопроса;

вежливо, корректно и лаконично даёт ответ по существу вопроса;

при невозможности в момент обращения ответить на поставленный вопрос предлагает обратившемуся с вопросом гражданину перезвонить в конкретный день и в определенное время;

к назначенному сроку работник подготавливает ответ.

2.8.5. Результатом предоставления справочной информации при личном обращении гражданина или по телефону является информирование гражданина по существу обращения в устной форме.

2.8.6. Заместитель Главы  регулярно готовит информационно-аналитические и статистические материалы об исполнении государственной функции и представляет их Главе поселения.

2.9. Порядок и формы контроля исполнения государственной функции.

2.9.1. Контроль полноты и качества исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок (в том числе с выездом на место) соблюдения и исполнения положений настоящего Административного регламента, иных нормативных актов Российской Федерации, Вологодской области, Великоустюгского муниципального района и органов местного самоуправления, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.

2.9.2. Текущий контроль соблюдения последовательности действий, опре-делённых настоящим Административным регламентом, принятия решений и соблюдения сроков исполнения государственной функции осуществляется должностными лицами администрации поселения.

2.9.3. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается Главой поселения.

3. Ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции.

3.1. Должностные лица и муниципальные служащие администрации поселения несут ответственность за ненадлежащее исполнение настоящего Административного регламента в соответствии с действующим законодательством.

3.2. Действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.